التسوية الإدارية والقضائية للمنازعات الضريبية

Résumé: تثور المنازعة الضريبية بين المكلف بالضريبة وبين الإدارة كلما تبين له عدم شرعية الضريبة المفروضة عليه أو الإجراءات المتبعة في تحصيلها أو الحالة التي يون فيها معسرا ووضعية المالية لا تسمح له بتسديد ديونه اتجاه الخزينة العامة. لذا خصّ المشرع الجزائري هذا النوع من المنازعات بآليتين قانونيتين هما: الآلية الادارية والآلية القضائية، فيما يخص الآلية الإدارية يُقسم فيها النزاع أمام الإدارة الضريبية إلى مرحلتين إحداهما الزامية والأخرى اختيارية. فالمرحلة الأولى : تتمثل في التظلم الإداري المسبق أو الشكاية، بحيث يكون المكلف بالضريبة ملزم بتقديم شكاية إلى الجهة الادارية المختصة لتمكين الإدارة من مراجعة نفسها، وتدارك أخطائها مع احترام الآجال سواء تعلق النزاع بالوعاء الضريبي أو بالتحصيل الضريبي.. أما المرحلة الثانية فهي اختيارية تتمثل في التظلم أو الشكاية على مستوى لجان الطعن الادارية التي يكون اللجوء إليها اختياريا قبل اللجوء إلى القضاء والتي تختص بالنظر في الطعون المقدمة من طرف المكلف بالضريبة أو من إدارة الضرائب على حد سواء. في حال عدم جدوى الآلية الإدارية فإن المكلف بالضريبة يسلك طريقا آخرا يتمثل في : الآلية القضائية: هذه الآلية التي يحركها المكلف بالضريبة سعيا منه لحماية حقوقه والدفاع عنها باعتباره القضاء هو الضامن الوحيد الحقوق والحريات للإشارة فقط فإنه المنازعة الجبائية تتميز ببعض الخصوصيات كشرط التظلم الإداري الإداري المسبق الذي يعتبر إجراءا إلزاميا قبل عرض النزاع أمام القضاء الإداري كما تنفرد المنازعة الضريبية كذلك بإجراءات متميزة تتمثل في التحقيق الإضافي ومراجعة التحقيق، والخبرة القضائية لذا فإن تسوية المنازعة الضريبية على مستوى القضاء يمر بمرحلتين: المرحلة الأولى: تسوية النزاع على مستوى المحاكم الإدارية باعتبار القاضي الإداري هو المختص بالنظر في مثل هذا النوع من المنازعات . أما المرحلة الثانية :فتمثل في تسوية النزاع على مستوى مجلس الدولة باعتباره درجة ثانية للتقاضي له من الأهمية البالغة لأن النزاع فيه يعرض على قضاة حقيقيون لهم تكوين قضائي عالي يجعلهم يصدرون قرارات هامة فيما يخص المنازعة الضريبية . Tax disputes arise between the taxpayer and the administration whenever the taxpayer discovers the illegality of the imposed tax or the procedures followed for recovery, or when he is insolvent and his financial situation does not allow him to pay his debts to the Public Treasury. Thus, the Algerian legislator has distinguished this type of dispute with two legal mechanisms: the administrative mechanism and the judicial mechanism. For the administrative mechanism, litigation before the tax administration is divided into two steps, the first is mandatory and the second is optional. The first step is the administrative complaint or protest, so that the taxpayer is obliged to lodge a complaint against the concerned administration in order to allow it to control itself and make up for its mistakes while respecting the deadlines whether for disputes of the tax base or tax collection. The second step is optional and relates to the administrative complaint or protest before the commissions of administrative appeal, where the appeal is optional before calling upon justice. These commissions are qualified to examine the appeal filed by the taxpayer or the tax authorities. If the administrative mechanism is not useful, the taxpayer recourse to another means namely: The jurisdictional mechanism: This mechanism will be used by the taxpayer who seeks to protect and defend his rights, considering justice is the only rights and freedoms guarantor. As an indication, the tax dispute is characterized by certain specificities, such as the conditions of the preliminary administrative complaint, which is regarded as mandatory procedure before the litigation is subjected to the administrative court. The tax dispute is also characterized by distinct procedures such as the additional investigation, the control of investigation and the legal expertise. Thus, the settlement of the tax dispute before justice passes by two stages: First stage: settlement of the dispute before the administrative court, given that the administrative judge is qualified to rule in this kind of litigations. Second stage: settlement of the dispute before the Council of the State, since it is the second degree of jurisdiction. It is very importance that the dispute is submitted to true judges fitted with a high legal statute, which enables them to make important decisions with regard to the tax disput

Publié dans la revue: